粮食事关国计民生
，粮食安满是国度安全的沉要基础

。我国始终高度器沉粮食安全问题

。党的十八大以来
，以习近平同道为主题的党中央安出身情国情粮情
，确立“以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支持”的国度粮食安全战术
，提出“谷物根基自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观
，为新发展阶段保险国度粮食安全指了然方向

。

2021年
，我国粮食总产量达到6.83亿吨
，陆续7年超过6.5亿吨
，口粮储蓄持久维持在70%以上
；维持耕地面积19.18亿亩
，粮食播种面积达17.64亿亩
，建成高尺度农田9亿亩左右

。目前
，农业科技进取贡献率超过61%
，农作物耕种收综合机械化率超过72%
，幼麦、水稻、玉米三大主粮根基实现良种全覆盖和全程机械化
，农田有效灌溉面积超过10亿亩
，农业综合出产能力显著提升
，农业现代化水平显著提高
，夯实了保险国度粮食安全的基础

。

保险粮食安全不能放松

我国在保险粮食安全上获得了汗青性成就
，但也要居安思危
，复苏意识到保险粮食安全任何时辰都不能放松

。当前
，我国粮食供求紧平衡的格局没有扭转
，结构性矛盾尚未解决

。国际局势产生深刻复杂变动
，加之持久以来世界粮食出产地域不平衡和国度间分配不均
，全球粮食安全局势不容乐观

。

守护国度安全
，保险粮食安全极端沉要

。着眼中持久
，保产能持续增长、保供给精准有效工作艰巨

。

从国内看
，我国粮食增产受到资源环境的刚性约束
，现有耕地出产压力较大
，水资源散布不均
；依附地皮、劳动力等身分投入的粮食出产成本增长
，产量增速放缓
，绿色农产品增效有待提升
；以科技创新支持粮食增产能力不及
，尤其是高机能农业机械设备和油饲粮等高产种类育种等方面的关键主题技术亟待突破
；农夫务农获得的经营性收入低于工资性收入
，种粮获得的经济收益低于种植经济作物
，肯定水平上抑造了农夫种粮务农积极性
；财政支农政策有待美满、支持方式有待优化
，村落信贷、保险支农力度尚难以满足涉农产业发展示实需要
；跨区域流通和储蓄调控能力有待提升
；政策性储蓄对粮食供给端的调控空间收窄

。

从国际看
，随着居民炊事结构升级
，我国对部门产需有刚性缺口的农产品进口依存度提高、进口起源地趋向集钟注进口海运通路相对单一
，进口成本增长
；我国国际大粮商、跨国农业领军企业数量较少且国际竞争力有待提高
，对国际市场粮价定价议价能力不及

。

两全协调几对沉点关系

从概想领域看
，粮食的狭义概想是指蕴含幼麦、稻谷、玉米等在内的谷物、豆类和薯类
；粮食的广义概想蕴含粮、油、肉、蛋、奶等沉要农产品和以这些农产品为原料造成的副食品
，是大食品领域

。保险粮食安全
，既要确保出产足够数量的粮食
，又要不变粮食供给
，还要确保粮食的可及性、可获得性、可用性和供给不变性

。保险粮食安全
，在供给侧
，要保数量、保质量、保多样
，不变增长有效供给
；在需要侧
，要满足城乡居民对食品的品质需要、营养需要、健康需要
，适应人们炊事结构不休升级的趋向
，推动供需实现更高水平动态平衡

。

在新发展阶段更好保险粮食安全
，应站在守护国度安全的高度
，两全协调几对沉点关系

。

两全协调发展与安全的关系

。既要抓好粮食出产
，又要加强储蓄和加工能力
，耽搁粮食产业链条
，阐扬整体效应
，确保粮食出产和供给不变

。保险粮食总体安全
，夯实安全发展基础
，推进粮食产业高质量发展

。

两全协调内部与表部的关系

。既要安身国内
，两全优化布局
，确保沉要农产品出格是粮食供给
，又要防备化解国际环境、国际业务规定等变动给国内粮食安全带来的负面影响
，还要阐扬积极作用
，推进全球农业发展
，守护世界粮食安全

。

两全协调当前与长远的关系

。既要安身当前
，解决好粮食供给侧的结构性矛盾
，又要着眼长远
，把握好中持久粮食需要侧的变动
，加强供需的适配性、有效性

。

两全协调传统安全与非传统安全的关系

。既要思考粮食在出产、流通、供给等方面面对的传统安全问题
，又要两全国际上粮食能源属性、金融属性加强以及地缘政治变动等非传统安全问题

。

美满国度粮食安全保险系统

站在守护国度安全的高度保险粮食安全
，一方面要设置大农业观、大食品观
，凭据粮食安全保险指标工作
，优先保险口粮安全、饲料粮安全
，满足居民更高水平的食品和营养需要
，确保粮食和沉要农产品的自给率维持在合理区间
，大食品观的基础依然是粮食

。另一方面要把提高农业综合出产能力放在越发凸起地位
，以稳产保供简直定性应对表部环境的不确定性

。两全利用国际合作、业务、投资等
，确保粮食和沉要农产品进口起源、进口渠路、进供词给链的安全、不变、可控、靠得住
，加快构建更高档次、更高质量、更有效率、更可持续的国度粮食安全保险系统

。

一是面向整个河山资源空间拓展食品资源开发蹊径
，做好藏粮于地、藏粮于技

。两全利用丛林草地、江河湖海等河山资源空间
，挖掘各类资源潜力
，优化空间布局
，拓展多元食品供给蹊径
；充分
；ず屠孟钟懈刈试
，严守耕地
；ず煜
，落实耕地利用优先序
，加快高尺度农田建设
，提高耕地基础地力对粮食产量的贡献度
；面向粮食出产全产业链配置科技资源
，发展良好种源和高机能农机等方面的关键主题技术攻关
，有序推动生物育种技术研发和产业化利用

。

二是率先推动粮食和沉要农产品主产区农业现代化
，多措并举推进粮农增收

。要加大对粮食和沉要农产品主产区支持力度
，加快补齐农田水利建设短板
；提高粮油主产区机械化水平
，推动其率先实现农业现代化

。要依照政策保本、经营增效的思路
，推动粮农增收
，进一步美满最低收购价政策和出产者补助造度等
，在政策托底的基础上更好阐扬市场作用
；发展壮大各类农业社会化服务组织
，推进幼田舍与现代农业发展有机衔接
，造就新型农业经营主体
，提高农夫种粮积极性
，提高主产区抓粮积极性

。确保主产区、主销区、产销平衡区保面积保产量
，切实不变和提高主销区粮食自给率

。

三是加大财政金融支农力度
，加强风险监测
，提高粮食安全保险水平


；卣购痛葱抡策工具
，逐步提高面向农业的财政支持水平
，对沉点农产品需优化支持结构、扩大支持领域

。一方面
，要强化对经济社会发展变动研判的正确性、前瞻性
，提高农业支持政策的针对性

。正确预判城镇化、老龄化带来的农产品消费需要结构变动
，进一步美满沉要农产品支持政策

。另一方面
，要加快构建既适应金融市场法规又切合农业村落必要的村落金融系统
，阐扬好政策性金融和政策性保险的作用
，扩大齐全成本保险和种植收入保险覆盖面

。

四是实现有为当局和有效市场结合
，美满粮食流通与储蓄系统

。粮食流通与储蓄系统是实现粮食供求平衡的“蓄水池”和“调节器”

。阐扬好粮食储蓄优势
，提高粮食宏观调控能力
，优化储蓄种类结构和区域布局
，提高国度储蓄吞吐调节的精准性

。同时
，阐扬市场对资源配置的决定性作用
，逐步形成优质优价的粮食收储机造
，还要加快推动粮食流通现代化
，强化粮食应急保险系统
，提升应急保供能力

。

五是适应食品消费结构升级趋向
，推动供给侧结构性鼎新

。一方面
，要满足城乡居民多元化、高品质需要
，提高粮食综合供给能力

。正确把握城镇化、人丁结构变动带来的食品消费结构升级趋向
，两全两全口粮与沉要农副产品出产
，提高供给系统的适配性、精准性
；推动种类培优、品质提升、品牌打造和尺度化出产
，既要实现粮、油、肉、奶、果、蔬及水产品等的有效供给
，也要推进全链条节粮减损

。另一方面
，要优化农业出产结构和区域布局
，创新种植模式
，提逾越产效能

。阐扬各地农业资源天赋的比力优势
，注沉区域间扬长避短、协调高效发展

。

六是提高两全利用两个市场两种资源的能力
，持续推动进口多元化布局和农业走出去

。用好两个市场、两种资源
，加强国际、国内市场联动风险预警预判
，加强全球粮食产业链供给链韧性
，同时
，也要阐扬国内超大规模市场优势
，推进多边双边经贸合作

。持续优化与全球重要粮源地的国际业务结构
，加强对欠缺种类进口规模和节拍的调控能力
；持续推动农业走出去
，提升在农资、农化、产品、加工、物流、业务等全产业链布局的能力
，提高国际市场议价能力
，确保进口粮食和沉要农产品的不变性和靠得住性
；利用各类合作平台
，加强农业国际业务投资合作
；参加推动全球粮农治理
，对于人丁大国、宽大发展中国度
，要携手推动粮食国际业务通顺
，推动粮食安全公共储蓄通情达理合规
，为我国发展营造优良表部环境

。